国发〔2019〕4号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
现将《国度职业教育鼎新执行规划》印发给你们 ，请当真贯彻执行。
国务院
2019年1月24日
（此件公开颁布）
国度职业教育鼎新执行规划
职业教育与通常教育是两种分歧教育类型 ，拥有一致沉要职位。鼎新盛开以来 ，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支持 ，现代职业教育系统框架全面建成 ，服务经济社会发展能力和社会吸引力不休加强 ，具备了根基实现现代化的诸多有利前提和优良工作基础。随着我国进入新的发展阶段 ，产业升级和经济结构调整不休加快 ，各行各业对技术技术人才的需要越来越紧迫 ，职业教育沉要职位和作用越来越凸显。但是 ，与蓬勃国度相比 ，与建设现代化经济系统、建设教育强国的要求相比 ，我国职业教育还存在着系统建设不够美满、职业技术实训基地建设有待加强、造度尺度不够健全、企业参加办学的动力不及、有利于技术技术人才成长的配套政策尚待美满、办学和人才造就质量水平参差不齐等问题 ，到了必须下鼎实力抓好的时辰。没有职业教育现代化就没有教育现代化。为贯彻全国教育大会心灵 ，进一步办好新时期职业教育 ，落实《中华人民共和国职业教育法》 ，造订本执行规划。
总体要求与指标：对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，把职业教育摆在教育鼎新创新和经济社会发展中越发凸起的地位。牢固设置新发展理想 ，服务建设现代化经济系统和实现更高质量更充分就业必要 ，对接科技发展趋向和市场需要 ，美满职业教育和培训系统 ，优化学堂、专业布局 ，深入办学体造鼎新和育人机造鼎新 ，以推进就业和适应产业发展需要为导向 ，激励和支持社会各界出格是企业积极支持职业教育 ，着力造就高素质劳动者和技术技术人才。经过5—10年左右功夫 ，职业教育根基实现由当局进行为主向当拘逆顾治理、社会多元办学的格局转变 ，由钻营规模扩张向提高质量转变 ，由参照通常教育办学模式向企业社会参加、专业特色鲜明的类型教育转变 ，大幅提升新时期职业教育现代化水平 ，为推进经济社会发展和提高国度竞争力提供优质人才资源支持。
具体指标：到2022年 ，职业院校讲授前提根基达标 ，一大批通常本科高档学堂向利用型转变 ，建设50所高水平高档职业学堂和150个骨干专业（群）。建成覆盖大部门行业领域、拥有国际先进水平的中国职业教育尺度系统。企业参加职业教育的积极性有较大提升 ，造就数以万计的产教融合型企业 ，打造一批优良职业教育培训评价组织 ，推动建设300个拥有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实际性讲授课时准则上占总课时一半以上 ，顶岗实习功夫通常为6个月。“双师型”老师（同时具备理论讲授和实际讲授能力的老师）占专业课老师总数超过一半 ，分专业建设一批国度级职业教育老师讲授创新团队。从2019年起头 ，在职业院校、利用型本科高校启动“学历证书+若干职业技术等级证书”造度试点（以下称1+X证书造度试点）工作。
一、美满国度职业教育造度系统
（一）健全国度职业教育造度框架。
把握好正确的鼎新方向 ，依照“管好两端、规范中央、书证融通、办学多元”的准则 ，严把讲授尺度和毕业学生质量尺度两个关口。将尺度化建设作为统领职业教育发展的突破口 ，美满职业教育系统 ，为服务现代造作业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供造度保险与人才支持。成立健全学堂设置、师资行劣注讲授教材、信息化建设、安全设施等办学尺度 ，引领职业教育服务发展、推进就业创业。落实好立德树人底子工作 ，健全德技并建、工学结合的育人机造 ，美满评价机造 ，规范人才造就全过程。深入产教融合、校企合作 ，育训结合 ，健全多元化办学格局 ，推动企业深度参加协同育人 ，搀扶激励企业和社会力量参加进行各类职业教育。推动资格框架建设 ，索求实现学历证书和职业技术等级证书互通衔接。
（二）提高中等职业教育发展水平。
优化教育结构 ，把发展中等职业教育作为遍及高中阶段教育和建设中国特色职业教育系统的沉要基础 ，维持高中阶段教育职普比大体相当 ，使绝大无数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善中等职业学 ８煅疤。加强省级两全 ，建好办好一批县域职教中心 ，沉点支持集中连片特困地域每个地（视注州、盟）准则上至少建设一所切合本地经济社会发展和技术技术人才造就必要的中等职业学堂。领导各地优化中等职业学堂布局结构 ，科学配置并做大做强职业教育资源。加大对民族地域、穷困地域和残疾人职业教育的政策、金融支持力度 ，落实职业教育器材合作行动打算 ，办好内地少数民族中职班。美满招朝气造 ，成立中等职业学堂和通常高中统一招生平台 ，精准服务区域发展需要 ；惺粘醺咧斜弦滴瓷а⑼艘畚涫俊⑼艘刍畲贰⑾赂谥肮ぁ⒎迪缗┓蚬さ冉邮苤械戎耙到逃 ；服务村落振兴战术 ，为宽大村落造就以新型职业农夫为主体的村落实用人才。阐扬中等职业学堂作用 ，援手部门学衣阀难学生按划定在职业学堂实现使命教育 ，并接受部门职业技术进建。
激励中等职业学堂结合中幼学发展劳动和职业启蒙教育 ，将着手实际内包容入中幼学有关课程和学生综合素质评价。
（三）推动高档职业教育高质量发展。
把发展高档职业教育作为优化高档教育结构和造就大国工匠、能工巧匠的沉要方式 ，使城乡新增劳动力更多接受高档教育。高档职业学堂要造就服务区域发展的高素质技术技术人才 ，沉点服务企业出格是中幼微企业的技术研发和产品升级 ，加强社区教育和平生进建服务。成立“职教高考”造度 ，美满“文化素质+职业技术”的考试招生法子 ，提高生源质量 ，为学生接受高档职业教育提供多种入学方式和进建方式。在学前教育、护理、养老服务、健全服务、现代服务业等领域 ，扩大对初中毕业生尝试中高职贯通造就的招生规模。启动执行中国特色高水平高档职业学堂和专业建设打算 ，建设一批引领鼎新、支持发展、中国特色、世界水平的高档职业学堂和骨干专业（群）。凭据高档学堂设置造度划定 ，将切合前提的技师学院纳入高档学堂序列。
（四）美满高档次利用型人才造就系统。
美满学历教育与培训并沉的现代职业教育系统 ，通顺技术技术人才成长渠路。发展以职业需要为导向、以实际能力造就为沉点、以产学研用结合为蹊径的专业学位钻研生造就模式 ，加强专业学位硕士钻研生造就。推动具备前提的通常本科高校向利用型转变 ，激励有前提的通常高？炖眉际趵嘈妥ㄒ祷蚩纬７⒄贡究频荡沃耙到逃缘。造订中国技术大赛、全国职业院校技术大赛、世界技术大赛获奖选手等免试入学政策 ，索求长学造造就高端技术技术人才。服务军民融合发展 ，把军队有关的职业教育纳入国度职业教育大系统 ，共同做好面向现役武士的教育培训 ，支吃熹在服役期间获得多类职业技术等级证书 ，提升技术技术水平。落实好定向造就止匦士官政策 ，推动处所院校与军队院校有效对接 ，推动优质职业教育资源向军事人才造就盛开 ，成立军地网络教育资源共享机造。造订具体政策法子 ，支持适合的退役武士进入职业院校和通常本科高校接受教育和培训 ，激励支持设立退役武士教育培训集团（同盟） ，推动退役、培训、就业有机衔接 ，为推进退役武士出格是退役士兵就业创业作出贡献。
二、构建职业教育国度尺度
（五）美满教育讲授有关尺度。
阐扬尺度在职业教育质量提升中的基础性作用。依照专业设置与产业需要对接、课程内容与职业尺度对接、讲授过程与出产过程对接的要求 ，美满中等、高档职业学堂设置尺度 ，规范职业院校设置 ；执行老师和校长专业尺度 ，提升职业院校讲授治理和讲授实际能力。持续更新并推动专业目录、专业讲授尺度、课程尺度、顶岗实习尺度、实训前提建设尺度（仪器设备建设规范）建设和在职业院校落地执行。坚韧和发展国务院教育行政部门结合行业造订国度讲授尺度、职业院校凭据尺度自主造订人才造就规划的工作格局。
（六）启动1+X证书造度试点工作。
深入复合型技术技术人才造就培训模式鼎新 ，借鉴国际职业教育培训普遍做法 ，造订工作规划和具体治理法子 ，启动1+X证书造度试点工作。试点工作要进一步阐扬好学历证书作用 ，夯实学生可持续发展基础 ，激励职业院校学生在获得学历证书的同时 ，积极获得多类职业技术等级证书 ，拓展就业创业能力 ，缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保险行政部门、教育行政部门在职责领域内 ，别离掌管治理监督查核院校表、院校内职业技术等级证书的执行（技工院校内由人力资源社会保险行政部门掌管） ，国务院人力资源社会保险行政部门组织造订职业尺度 ，国务院教育行政部门遵循职业尺度牵头组织开发讲授等有关尺度。院校内培训可面向社会人群 ，院校表培训也可面向在校学生。各类职业技术等级证书拥有一致效力 ，持有证书人员享受一致待遇。院校内执行的职业技术等级证书分为低级、中级、高级 ，是职业技术水平的凭证 ，反映职业活动和幼我职业生涯发展所必要的综合能力。
（七）发展高质量职业培训。
落实职业院校执行学历教育与培训并举的法定职责 ，依照育训结合、长短结合、内表结合的要求 ，面向在校学生和整个社会成员发展职业培训。自2019年起头 ，萦绕现代农业、先进造作业、现代服务业、战术性新兴产业 ，推动职业院校在10个左右技术技术人才紧缺领域大力发展职业培训。疏导行业企业深度参加技术技术人才造就培训 ，推进职业院校加强专业建设、深入课程鼎新、加强实训内容、提高师资水平 ，全面提升教育讲授质量。各级当局要积极支持职业培训 ，行政部门要简政放权并推广好监管职责 ，有关下属机构要优化服务 ，对于违规收取用度的要端庄处置。通顺技术技术人才职业发展通路 ，激励其持续获得适应经济社会发展必要的职业培训证书 ，疏导和支吃祗业蹬酌人单元落实有关待遇。对获得职业技术等级证书的离校未就业高校毕业生 ，按划定落实职业培训补助政策。
（八）实现进建成就的认定、堆集和转换。
加快推动职业教育国度“学分银杏妆建设 ，从2019年起头 ，索求成立职业教育幼我进建账号 ，实现进建成就可追忆、可查问、可转换。有序发展学历证书和职业技术等级证书所体现的进建成就的认定、堆集和转换 ，为技术技术人才持续成长拓宽通路。职业院校对获得若干职业技术等级证书的社会成员 ，支吃熹凭据证书等级和类别免建部门课程 ，在实现划定内容进建后依法依规获得学历证书。对接受职业院校学历教育并获得毕业证书的学生 ，在参与相应的职业技术等级证书考试时 ，可免试部门内容。从2019年起 ，在有前提的地域和高校索求执行试点工作 ，造订切合国情的国度资格框架。
三、推进产教融合校企“双元”育人
（九）对峙知行合一、工学结合。
借鉴“双元造”等模式 ，总结现代学徒造和企业新型学徒造试点经验 ，校企共同钻研造订人才造就规划 ，实时将新技术、新工艺、新规范纳入讲授尺度和讲授内容 ，强化学生实习实训。健全专业设置定期评估机造 ，强化处所疏导本区域职业院校优化专业设置的职责 ，准则上每5年订正1次职业院校专业目录 ，学堂凭据目录矫捷自主设置专业 ，每年调整1次专业。健全专业讲授资源库 ，成立共建共享平台的资源认证尺度和买卖机造 ，进一步扩大优质资源覆盖面。遴选认定一大批职业教育在线精品课程 ，建设一大批校企“双元”合作开发的国度规划教材 ，提倡使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。每3年订正1次教材 ，其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况实时动态更新。适应“互联网+职业教育”发展需要 ，使用现代信息技术改进讲授方式步骤 ，推动虚构工厂等网络进建空间建设和普遍利用。
（十）推动校企全面加强深度合作。
职业院校该当凭据自身特点和人才造就必要 ，自动与具备前提的企业在人才造就、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面发展合作。学 ；笠堤峁┧璧目纬獭⑹ψ实茸试 ，企业该当依法推广执行职业教育的使命 ，利用本钱、技术、知识、设施、设备和治理等身分参加校企合作 ，推进人力资源开发。校企合作中 ，学？纱又谢竦弥橇Α⒆ɡ⒔逃⒗臀竦缺ù ，具体分配由学堂按划定自行处置。在发展国度产教融合建设试点基础上 ，成立产教融合型企业认证造度 ，对进入目录的产教融合型企业赐与“金融+财政+地皮+信誉”的组合式激励 ，并按划定落实有关税收政策。试点企业创办职业教育的投资切合前提的 ，可按投资额肯定比例抵免该企业昔时应缴教育费附加和处所教育附加。厚植企业承担职业教育责任的社会环境 ，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。
（十一）打造一批高水平实训基地。
加大政策疏导力度 ，充分调动各方面深入职业教育鼎新创新的积极性 ，带头各级当局、企业和职业院校建设一批资源共享 ，集实际讲授、社会培训、企业真实出产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。面向先进造作业等技术技术人才紧缺领域 ，两全多种资源 ，建设若干拥有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地 ，推动盛开共享 ，辐射区域内学堂和企业 ；激励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地 ，提升沉点专业建设和校企合作育人水平 ；笠岛蜕缁崃α坎渭 ，领导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国度经验 ，索求创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、治理水平 ，为社会公家、职业院校在校生获得职业技术等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支持。
（十二）多措并举打造“双师型”老师行列。
从2019年起 ，职业院校、利用型本科高校有关专业老师准则上从拥有3年以上企业工作经历并拥有高职以上学历的人员中公开招聘 ，特殊高技术人才（含拥有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求 ，2020年起根基不再从应届毕业生中招聘。加强职业技术师范院校建设 ，优化结构布局 ，疏导一批高水平工科学堂进行职业技术师范教育。执行职业院校老师素质提高打算 ，成立100个“双师型”老师造就培训基地 ，职业院校、利用型本科高校老师每年至少1个月在企业或实训基地实训 ，落实老师5年一周期的全员轮训造度。索求组建高水平、结构化老师讲授创新团队 ，老师分工合作进行？榛彩。定期组织选派职业院校专业骨干老师赴国表研建访学。在职业院校尝试高档次、高技术人才以直接调查的方式公开招聘。成立健全职业院校自主聘用兼职老师的法子 ，推动企业工程技术人员、高技术人才和职业院校老师双向流动。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入 ，可按肯定比例作为绩效工资起源。
四、建设多元办学格局
（十三）推动企业和社会力量进行高质量职业教育。
各级当部门门要深入“放管服”鼎新 ，加快推动职能转变 ，由注沉“办”职业教育向“治理与服务”过渡。当局重要掌管规划战术、造订政策、依法依规监管。阐扬企业沉要办学主体作用 ，激励有前提的企业出格是大企业进行高质量职业教育 ，各级人民当局可按划定赐与适当支持。美满企业经营治理和技术人员与学堂辅导、骨干老师相互兼职兼薪造度。2020岁首步建成300个示范性职业教育集团（同盟） ，带头中幼企业参加。支持和规范社会力量创办职业教育培训 ，激励发展股份造、混合所有造等职业院校和各类职业培训机构。成立公开通明规范的民办职业教育准入、审批造度 ，索求民办职业教育负面清单造度 ，成立健全退出机造。
（十四）做优职业教育培训评价组织。
职业教育蕴含职业学堂教育和职业培训 ，职业院校和利用型本科高校依照国度讲授尺度和划定职责实现讲授工作和职业技术人才造就。同时 ，也必须调动社会力量 ，补充校园不及 ，助力校园办学。可能凭据国度有关律例和职业尺度、讲授尺度实现的职业技术培训 ，要更多通过职业教育培训评价组织（以下简称培训评价组织）等参加执行。当局通过放宽准入 ，严格结尾监督法律 ，严格节造数量 ，扶优、扶大、扶强 ，保障培训质量和学生能力水平。要依照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中造就一批、在有必要但还没有成立项主张领域中规整齐批的准则 ，以社会化机造公开招募并择优遴选培训评价组织 ，优先从造订过国度职业尺度并实现尺度教材编写 ，拥有专家、师资团队、资金实力和5年以上优良培训业绩的机构当选择。培训评价组织应对接职业尺度 ，与国际先进尺度接轨 ，按有关划定开发职业技术等级尺度 ，掌管执行职业技术查核、评价和证书发放。当部门门要加强监管 ，预防出现乱培训、滥发证景象。行业协会要积极共同当局 ，为培训评价组织提供好服务环境支持 ，不得以任何方式收取用度或过问企业办学行为。
五、美满技术技术人才保险政策
（十五）提高技术技术人才待遇水平。
支持技术技术人才凭技术提升待遇 ，激励企业职务职级提升和工资分配向关键岗位、出产一线岗位和紧缺急需的高档次、高技术人才倾斜。成立国度技术技术大家库 ，激励技术技术大家成立大家工作室 ，并按划定赐与政策和资金支持 ，支持技术技术大家到职业院校担任兼职老师 ，参加国度沉大工程项目结合攻关 ；贫耙翟盒１弦瞪诼浠А⒕鸵怠⒉斡牖厥乱档ピ衅浮⒅俺破郎蟆⒅凹短嵘确矫嬗胪ǔ８咝１弦瞪硎芤恢麓。逐步提高技术技术人才出格是技术工人收入水平和职位 ；睾推笫乱档ピ杏萌嗽辈坏闷缡又耙翟盒１弦瞪。国务院人力资源社会保险行政部门会同有关部门 ，当令组织算帐调整对技术技术人才的歧视政策 ，推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的优良环境。依照国度有关划定加大对职业院校参与有关技术大赛成就凸起毕业生的赞美嘉奖力度。办好职业教育活动周和世界青年技术日宣传活动 ，深刻发展“大国工匠进校园”“劳模进校园”“优良职校生校园分享”等活动 ，宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象 ，造就和传承好工匠心灵。
（十六）健全经费投入机造。
各级当局要成立与办学规模、造就成本、办学质量等相适应的财政投入造度 ，处所当局要按划定造订并落实职业院校生均经费尺度或公用经费尺度。在保险教育合理投入的同时 ，优化教育支出结构 ，新增教育经费要向职业教育倾斜。激励社会力量捐资、出资创办职业教育 ，拓宽办学筹资渠路。进一步美满中等职业学堂生均拨款造度 ，各地中等职业学堂生均财政拨款水平可适当高于本地通常高中。各地在持续坚韧落实好高档职业教育生均财政拨款水平达到12000元的基础上 ，凭据发展必要和财力可能逐步提高拨款水平。组织执行好现代职业教育质量提升打算、产教融合工程等。经费投入要进一步凸起鼎新导向 ，支持校企合作 ，注沉向中西部、穷困地域和民族地域倾斜。进一步扩大职业院校助学金覆盖面 ，美满补助尺度动态调整机造 ，落实对建档立卡等家庭经济难题学生的倾泄佝策 ，健全职业教育奖学金造度。
六、加强职业教育办学质量督导评价
（十七）成立健全职业教育质量评价航捣计拦涝於。
以进建者的职业路德、技术技术水平和就业质量 ，以及产教融合、校企合作水平为主题 ，成立职业教育质量评价系统。定期对职业技术等级证书有关工作进杏装双随机、一公开”的抽查和监督 ，从2019年起 ，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。执行职业教育质量年度汇报造度 ，汇报向社会公开。美满当局、行业、企业、职业院校等共同参加的质量评价机造 ，积极支持第三方机构发展评估 ，将查核了局作为政策支持、绩效查核、赞美嘉奖的沉要凭据。美满职业教育督导评估法子 ，成立职业教育定期督导评估和专项督导评估造度 ，落实督导汇报、公报、约谈、期限整改、赏罚等造度。国务院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报。
（十八）支持组建国度职业教育领导征询委员会。
为把握正确的国度职业教育鼎新发展方向 ，创新我国职业教育鼎新发展模式 ，提出沉大政策钻研建议 ，参加草拟、造订国度职业教育司法律规 ，发展沉大鼎新调研 ，提供各类征询定见 ，进一步提高当局决策科学化水平 ，规划并审议职业教育尺度等 ，在当局领导下组建国度职业教育领导征询委员会。成员蕴含当局人员、职业教育专家、行业企业专家、治理专家、职业教育钻研人员、中华职业教育社等集体和社会各方面热心职业教育的人士。通过当局采办服务等方式 ，听取征询机构提出的定见建议并激励社会和民间智库参加。当局能够委托国度职业教育领导征询委员会作为第三方 ，对全国职业院校、通常高校、校企合作企业、培训评价组织的教育治理、讲授质量、办学方式模式、师资造就、学生职业技术提升等情况 ，进行领导、查核、评估等。
七、做好鼎新组织执行工作
（十九）加强党对职业教育工作的全面辅导。
以习近平新时期中国特色社会主义思想出格是习近平总书记关于职业教育的沉要论说武装思想、领导实际、推动工作。加强党对教育事业的全面辅导 ，全面贯彻党的教育方针 ，落实中央教育工作辅导幼组各项要求 ，保障职业教育鼎新发展正确方向。要充分阐扬党组织在职业院校的辅导主题和政治主题作用 ，牢牢把握学堂意识状态工作辅导权 ，将党建工作与学堂事业发展同部署、同落实、同考评。领导职业院校上好思想政治理论课 ，执行好中等职业学堂“文化风采”活动 ，推动职业教育领域“三全育人”综合鼎新试点工作 ，使各类课程与思想政治理论课同向同业 ，致力实现职业技术和职业心灵造就高度融合。加强基层党组织建设 ，有效阐扬基层党组织的战斗碉堡作用和共产党员的前锋圭表作用 ，带头学堂工会、共青团等群团组织和学生会组织建设 ，汇聚每一位师生员工的积极性和自动性。
（二十）美满国务院职业教育工作部际联席会议造度。
国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源社会保险、发展鼎新、工业和信息化、财政、农业村落、国资、税务、扶贫等单元组成 ，国务院分管教育工作的副总理担任召集人。联席会议两全协调全国职业教育工作 ，钻研协排解决工作中沉大问题 ，听取国度职业教育领导征询委员会等方面的定见建议 ，部署执行职业教育鼎新创新沉大事项 ，每年召开两次会议 ，各成员单元就有关工作情况向联席会议汇报。国务院教育行政部门掌管职业教育工作的两全规划、综合协调、宏观治理 ，国务院教育行政部门、人力资源社会保险行政部门和其他有关部门在职责领域内 ，别离掌管有关的职业教育工作。各成员单元要加强沟通协调 ，做好有关政策配套衔接 ，在国度和区域战术规划、沉大项目铺排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。推动落实《中华人民共和国职业教育法》 ，为职业教育鼎新创新提供沉要的造度保险。（起源：国务院）
