国办发〔2017〕95号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设造就输送了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业系统作出了沉大贡献。但同时，受体造机造等多种成分影响，人才造就供给侧和产业需要侧在结构、质量、水平上还不能齐全适应，“两张皮”问题依然存在。深入产教融合，推进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推动人力资源供给侧结构性鼎新的火急要求，对新局势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推动经济转型升级、造就经济发展新动能拥有沉要意思。为贯彻落实党的十九大心灵，深入产教融合，全面提升人力资源质量，经国务院赞成，现提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。

全面贯彻党的十九大心灵，对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局，对峙以人民为中心，对峙新发展理想，当真落实党中央、国务院关于教育综合鼎新的决策部署，深入职业教育、高档教育等鼎新，阐扬企业沉要主体作用，推进人才造就供给侧和产业需要侧结构身分全方位融合，造就大批高素质创新人才和技术技术人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业系统，加强产业主题竞争力，汇聚发展新动能提供有力支持。

（二）准则和指标。

两全协调，共同推动。将产教融合作为推进经济社会协调发展的沉要行动，融入经济转型升级各环节，贯通人才开发全过程，形成当驹祗业学堂行业社会协同推动的工作格局。

服务需要，优化结构。面向产业和区域发展需要，美满教育资源布局，加快人才造就结构调整，创新教育组织状态，推进教育和产业联动发展。

校企协同，合作育人。充分调动企业参加产教融合的积极性和自动性，强化政策疏导，激励先行先试，推进供需对接和流程再造，构建校企合作长效机造。

深入产教融合的重要指标是，逐步提高行业企业参加办学水平，健全多元化办学体造，全面奉行校企协同育人，用10年左右功夫，教育和产业两全融合、良性互动的发展格局总体形成，需要导向的人才造就模式健全美满，人才教育供给与产业需要沉大结构性矛盾根基解决，职业教育、高档教育对经济发展和产业升级的贡献显著加强。

二、构建教育和产业两全融合发展格局

（三）同步规划产教融合与经济社会发展。造订执行经济社会发展规划，以及区域发展、产业发展、城市建设和沉大出产力布局规划，要明确产教融合发展要求，将教育优先、人才先行融入各项政策。结合执行创新驱动发展、新型城镇化、造作强国战术，两全优化教育和产业结构，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现蹊径和沉大项目。

（四）两全职业教育与区域发展布局。依照国度区域发展总体战术和主体职能区规划，优化职业教育布局，疏导职业教育资源逐步向产业和人丁集聚区集中。面向脱贫攻坚主战场，积极推动穷困地域学生到城市优质职业学堂就学。加强东部对口西部、城市增援村落职业教育扶贫。支持中部打造全国沉要的先进造作业职业教育基地。支持东北等老工业基地振兴发展急需的职业教育。加强京津冀、长江经济带城市间协同合作，疏导各地结合区域职能、产业特点索求差距化职业教育发展蹊径。

（五）推进高档教育融入国度创新系统和新型城镇化建设。美满世界一流大学和一流学科建设推动机造，注沉阐扬对国度和区域创新中心发展的支持引领作用。健全高档学堂与行业骨干企业、中幼微创业型企业缜密协同的创新生态系统，加强创新中心集聚人才资源、牵引产业升级能力。适应以城市群为主体的新型城镇化发展，合理布局高档教育资源，加强中幼城市产业承载和创新能力，构建梯次有序、职能互补、资源共享、合作缜密的产教融合网络。

（六）推动学科专业建设与产业转型升级相适应。成立缜密对接产业链、创新链的学科专业系统。大力发展示代农业、智能造作、高端设备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新资料以及研发设计、数字创意、现代交通运输、高效物流、融资租赁、电子商务、服务表包等产业急需紧缺学科专业
；С旨艺、健全、养老、文化、游览等社会领域专业发展，推动尺度化、规范化、品牌化建设。加强智慧城视注智能构筑等城市可持续发展能力有关专业建设。大力支持集成电路、航空发起机及燃气轮机、网络安全、人为智能等事关国度战术、国度安全等学科专业建设。适应新一轮科技革命和产业刷新及新经济发展，推进学科专业交叉融合，加快推动新工科建设。

（七）健全需要导向的人才造就结构调整机造。加快推动教育“放管服”鼎新，注沉阐扬市场机造配置非根基公共教育资源作用，强化就业市场对人才供给的有效调节。进一步美满高校毕业生就业质量年度汇报颁布造度，注沉阐扬行业组织人才需要预测、用人单元职业能力评价作用，把市场供求比例、就业质量作为学堂设置调整学科专业、确定造就规模的沉要凭据。新增钻研生招生打算向承担国度沉大战术工作、积极奉行校企协同育人的高校和学科倾斜。严格尝试专业预警和退出机造，疏导学堂对设置雷同、就业陆续不达标专业，实时调减或终场招生。

三、强化企业沉要主体作用

（八）拓宽企业参加蹊径。激励企业以独资、合伙、合作等方式依法参加进行职业教育、高档教育。对峙准入前提通明化、审批领域最幼化，细化尺度、简化流程、优化服务，改进办学准入前提和审批环节。通过采办服务、委托治理等，支吃祗业参加公办职业学堂办学。激励有前提的地域索求推动职业学堂股份造、混合所有造鼎新，允许企业以本钱、技术、治理等身分依法参加办学并享有相应权势。

（九）深入“引企入教”鼎新。支持疏导企业深度参加职业学堂、高档学堂教育讲授鼎新，多种方式参加学堂专业规划、教材开发、讲授设计、课程设置、实习实训，推进企业需要融入人才造就环节。奉行面向企业真实出产环境的工作式造就模式。职业学堂新设专业准则上应有有关行业企业参加。激励企业依附或结合职业学堂、高档学堂设立产业学院和企业工作室、尝试室、创新基地、实际基地。

（十）发展出产性实习实训。健全学生到企业实习实训造度。激励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学堂共建共享出产性实训基地。支持各地依附学堂建设行业或区域性实训基地，带头中幼微企业参加校企合作。通过索求采办服务、落实税收政策等方式，激励企业直接接管学生实习实训。推动实习实训规范化，保险学生享有获得合理报答等合法权利。

（十一）以企业为主体推动协同创新和成就转化。支吃祗业、学堂、科研院所萦绕产业关键技术、主题工艺和共性问题发展协同创新，加快基础钻研成就向产业技术转化。疏导高校将企业出产一线现实需要作为工程技术钻研选题的沉要起源。美满财政科技打算治理，高校、科研机构牵头申请的利用型、工程技术钻研项目准则上应有行业企业参加并造订成就转化规划。美满高？蒲泻笃兰巯低，将成就转化作为项目和人才评价沉要内容。持续加强企业技术中心和高校技术创新平台建设，激励企业和高校共建产业技术尝试室、中试和工程化基地。利用产业投资基金支持高校创新成就和主题技术产业化。

（十二）强化企业职工在岗教育培训。落实企业职工培训造度，足额提取教育培训经费，确保教育培训经费60%以上用于一线职工。创新教育培训方式，激励企业向职业学堂、高档学堂和培训机构采办培训服务。激励有前提的企业发展职工技术较量，对参与培训提升技术等级的职工予以嘉奖或补助。支吃祗业一线骨干技术人员技术提升，加强产能严沉过剩行业转岗就业人员再就业培训。将不按划定提取使用教育培训经费并拒不更正的行为记入企业信誉纪录。

（十三）阐扬骨干企业引领作用。激励区域、行业骨干企业结合职业学堂、高档学堂共同组建产教融合集团（同盟），带头中幼企业参加，推动实体化运作。注沉阐扬国有企业出格是中央企业示范带头作用，支持各类企业依法参加校企合作。结合推动国有企业鼎新，支持有前提的国有企业持续办好做强职业学堂。

四、推动产教融合人才造就鼎新

（十四）将工匠心灵造就融入基础教育。将着手实际内包容入中幼学有关课程和学生综合素质评价。加强学堂劳动教育，发展出产实际履历，支持学堂礼聘劳动圭表和高技术人才兼职授课。组织发展“大国工匠进校园”活动。激励有前提的通常中学开设职衣粪选建课程，激励职业学堂实训基地向通常中学盛开。激励有前提的处地点大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中。

（十五）推动产教协同育人。对峙职业教育校企合作、工学结合的办学造度，推动职业学堂和企业同盟、与行业结合、同园区联结。大力发展校企双造、工学一体的技工教育。深入全日造职业学堂办学体造鼎新，在技术性、实际性较强的专业，全面奉行现代学徒造和企业新型学徒造，推动学堂招生与企业招工相衔接，校企育人“双沉主体”，学生学徒“双沉身份”，学堂、企业和学生三方权势使命关系了了。实际性讲授课时不少于总课时的50%。

健全高档教育学术人才和利用人才分类造就系统，提高利用型人才造就比沉。推动高水平大学加强创新创业人才造就，为学生提供多样化成长蹊径。大力支持利用型本科和行业特色类高校建设，缜密萦绕产业需要，强化实际讲授，美满以利用型人才为主的造就系统。推动专业学位钻研出产学结合造就模式鼎新，加强复合型人才造就能力。

（十六）加强产教融合师资行列建设。支吃祗业技术和治理人才到学堂任教，激励有前提的处所索求产业老师（导师）特设岗位打算。索求切合职业教育和利用型高校特点的老师资格尺度和专业技术职务（职称）评聘法子。允许职业学堂和高档学堂依法依规自主礼聘兼职老师和确定兼职报答。推动职业学堂、利用型本科高校与大中型企业合作建设“双师型”老师造就培训基地。美满职业学堂和高档学堂老师实际假期造度，支持在职老师定期到企业实际磨炼。

（十七）美满考试招生配套鼎新。加快高档职业学堂分类招考，美满“文化素质+职业技术”评价方式。适度提高高档学堂招收职业教育毕业生比例，成立复合型、创新型技术技术人才系统造就造度。逐步提高高档学堂招收有工作实际经历人员的比例。

（十八）加快学堂治理结构鼎新。成立健全职业学堂和高档学堂理事会造度，激励引入行业企业、科研院所、社会组织等多方参加。推动学堂优化内部治理，充分体现一线讲授科研机构自主权，积极发展跨学科、跨专业讲授和科研组织。

（十九）创新教育培训服务供给。激励教育培训机构、行业企业结合开发优质教育资源，大力支持“互联网+教育培训”发展。支持有前提的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包。推动索求高校和行业企业课程学分转换互认，允许和激励高校向行业企业和社会培训机构采办创新创业、前沿技术课程和讲授服务。

五、推进产教供需双向对接

（二十）强化行业协调领导。行业主管部门要加强疏导，通过职能转移、授权委托等方式，积极支持行业组织造订深入产教融合工作打算，发展人才需要预测、校企合作对接、教育讲授领导、职业技术鉴定等服务。

（二十一）规范发展市场服务组织。激励处所当局、行业企业、学堂通过采办服务、合作设立等方式，积极造就市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织（企业）。支持利用市场所作和产业分工，提供专业化服务，构建校企利益共同体，形成不变互惠的合作机造，推进校企缜密联结。

（二十二）打造信息服务平台。激励使用云推算、大数据等信息技术，建设市场化、专业化、盛开共享的产教融合信息服务平台。依附平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息，向各类主体提供精准化产教融合信息颁布、检索、推荐和有关增值服务。

（二十三）健全社会第三方评价。积极支持社会第三方机构发展产教融合效力评价，健全统计评价系统。强化监测评价了局使用，作为绩效查核、投入疏导、试点发展、赞美激励的沉要凭据。

六、美满政策支持系统

（二十四）执行产教融合发展工程。“十三五”期间，支持一批中高档职业学堂加强校企合作，共建共享技术技术实训设施７⒄垢咚嚼眯捅究聘咝＝ㄉ枋缘，加强产教融合实训环境、平台和载体建设。支持中西部通常本科高校面向产业需要，沉点强化实际讲授环节建设。支持世界一流大学和一流学科建设高校加强学科、人才、科研与产业互动，推动合作育人、协同创新和成就转化。

（二十五）落实财税用地等政策。优化当局投入，美满体现职业学堂、利用型高校和行业特色类专业办学特点和成本的职业教育、高档教育拨款机造。职业学堂、高档学？蒲腥嗽币婪ɑ竦玫目萍汲删妥谓笔杖氩荒扇爰ㄐЧぷ，不纳入单元工资总额基数。各级财政、税务部门要把深入产教融合作为落实结构性减税政策，推动降成本、补短板的沉要行动，落实社会力量进行教育有关财税政策，积极支持职业教育发展和企业参加办学。企业投资或与当局合作建设职业学堂、高档学堂的建设用地，按科教用地治理，切合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，激励企业自愿以出让、租赁方式获得地皮。

（二十六）强化金融支持。激励金融机构依照风险可控、贸易可持续准则支持产教融合项目。利用中国政企合作投资基金和国际金融组织、表国当局贷款，积极支持切合前提的产教融合项目建设。遵循有关法式、规定和章程，推动亚洲基础设施投资银杏注丝路基金在业务领域内将“一带一路”职业教育项目纳入支持领域。疏导银行业金融机构创新服务模式，开发适合产教融合项目特点的多元化融资种类，做好当局和社会本钱合作模式的配套金融服务
；С智泻锨疤岬钠笠翟诒厩谐〗泄扇ㄈ谧，刊行尺度化债权产品，加大产教融合实训基地项目投资。加快发展学生实习责任保险和人身意表中伤保险，激励保险公司对现代学徒造、企业新型学徒造保险专门确定费率。

（二十七）发展产教融合建设试点。凭据国度区域发展战术和产业布局，支持若干有较强代表性、影响力和鼎新意愿的城视注行业、企业发展试点。在当真总结试点经验基础上，激励第三方发展产教融合型城市和企业建设评价，美满支持激励政策。

（二十八）加强国际互换合作。激励职业学堂、高档学堂引进海表高档次人才和优质教育资源，开发切合国情、国际盛开的校企合作造就人才和协同创新模式。索求构建利用技术教育创新国际合作网络，推动一批中表院校和企业结春结合造就国际化利用型人才。激励职业教育、高档教育参加共同“一带一路”建设和国际产能合作。

七、组织执行

（二十九）强化工作协调。加强组织辅导，成立发展鼎新、教育、人力资源社会保险、财政、工业和信息化等部门亲昵共同，有关行业主管部门、国有资产监督治理部门积极参加的工作协调机造，加强协同联动，推动工作落实。各省级人民当局要结合本地现实造订具体执行法子。

（三十）营造优良环境。做好宣传带头和舆论疏导，加快收入分配、企业用人造度以及学堂假造、讲授科研治理等配套鼎新，疏导形成学堂自动服务经济社会发展、企业器沉“投资于人”的普遍共识，积极营造全社会充分理解、积极支持、自动参加产教融合的优良氛围。

附件：沉点工作分工

国务院办公厅           

2017年12月5日          

（此件公开颁布）

附件

沉 点 任 务 分 工