国发〔2005〕35 号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
2002年全国职业教育工作会议以来，各地域、各部门当真贯彻《国务院关于大力推动职业教育鼎新与发展的决定》(国发[2002]16号)，加强了对职业教育工作的辅导和支持，以就业为导向鼎新与发展职业教育逐步成为社会共识，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力显著加强 。但从总体上看，职业教育依然是我国教育事业的幽微环节，发展不平衡，投入不及，办学前提比力差，办学机造以及人才造就的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的必要 。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，适应全面建设幼康社会对高素质劳动者和技术型人才的火急要求，推进社会主义和谐社会建设，现就大力发展职业教育作出如下决定：
一、落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的沉要基础和教育工作的战术沉点
(一)大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战术和人才强国战术，推动我国走新型工业化路路、解决“三农”问题、推进就业再就业的沉大行动；是全面提高国民素质，把我国巨大人丁压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的沉要蹊径；是贯彻党的教育方针，遵循教育法规，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求 。在新局势下，各级人民当局要以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导，落实科学发展观，把加快职业教育、出格是加快中等职业教育发展与繁华经济、推进就业、解除穷困、守护不变、建设先进文化缜密结合起来，加强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育急剧健全发展 。
(二)明确职业教育鼎新发展的指标 。进一步成立和美满适应社会主义市场经济体造．满足人民人民平生进建必要，与市场需要和劳动就业缜密结合，校企合作、工学结合，结构合理、大局多样，矫捷盛开、自主发展，有中国特色的现代职业教育系统 。
“十一五”期间，持续美满“当局主导、依附企业、充分阐扬行业作用、社会力量积极参加，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院辅导下，分级治理、处所为主、当拘逆顾、社会参加”的治理体造 。
到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与通常高中招生规模大体相当；高档职业教育招生规模占高档教育招生规模的一半以上 。“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学堂毕业生，1100多万名高档职业院校毕业生 。各类大局的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到显著提高 。职业教育办学前提普遍改善，师资行列建设进一步加强，质量效益显著提高 。
二、以服务社会主义现代化建设为宗旨，造就数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技术专门人才
(三)职业教育要为我国走新型工业化路路，调整经济结构和转变增长方式服务 。执行国度技术型人才造就培训工程，加快出产、服务一线急需的技术型人才的造就，出格是现代造作业、现代服务业紧缺的高素质高技术专门人才的造就 。各地域、各部门要凭据区域经济和行业发展必要，造订处所和行业技术型人才造就规划 。
(四)职业教育要为村落劳动力转移服务 。执行国度村落劳动力转移培训工程，推进村落劳动力合理有序转移和农夫脱贫致富，提高进城农夫工的职业技术，援手他们在城镇不变就业 。
(五)职业教育要为建设社会主义新村落服务 。持续强化村落“三教”两全，推进“农科教”结合．执行村落实用人才培训工程，充分阐扬村落各类职业学堂、成人文化技术学堂以及各类农业技术推广培训机构的作用，大领域造就村落实用型人才和技术型人才，大面积遍及农业先进实用技术，大力提高农夫思想路德和科学文化素质 。
(六)职业教育要为提高劳动者素质出格是职业能力服务 。执行以提高职业技术为沉点的成人持续教育和再就业培训工程，在企业中成立工学结合的职工教育和培训系统，面向在职职工发展普遍的、持续的文化教育和技术培训，加快造就高级工和技师，建设进建型企业 。职业院校和培训机构要为就业再就业服务，面向初高中毕业生、城镇失业人员、村落转移劳动力，发展各类大局的职业技术培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力 。大力发展社区教育、远程教育，通过自学考试和进行夜校、周末学堂等多种大局满足人民人民多样化的进建需要 。成立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”，使职业教育成为平生教育系统的沉要环节，推进进建型社会成立 。
三、对峙以就业为导向，深入职业教育讲授鼎新
(七)推动职业教育办学思想的转变 。对峙“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从打算造就向市场驱动转变，从当局直收受理向宏观疏导转变，从传统的升学导向向就业导向转变 。推进职业教育讲授与出产实际、技术推广、社会服务缜密结合，积极发展订单造就，加强职业领导和创业教育，成立和美满职业院校毕业生就业和创业服务系统，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学 。
(八)进一步深入教育讲授鼎新 。凭据市场和社会必要，不休更新讲授内容，改进讲授步骤 。合理调整专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推动精品专业、精品课程和教材建设 。加快成立弹性进建造度，逐步奉行学分造和选建造 。加强职业教育信息化建设，推动现代教育技术在教育讲授中的利用 。把学生的职业路德、职业能力和就业率作为查核职业院校教育讲授工作的沉要指标 。逐步成立有别于通常教育的，拥有职业教育特点的人才造就、提拔与评价的尺度和造度 。
(九)加强职业院校学生实际能力和职业技术的造就 。高度器沉实际和实训环节讲授，持续执行职业教育实训基地建设打算，在沉点专业领域建成2000个专业门类齐全、设备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地 。中央财政职业教育专项资金，以嘉奖等方式支持市场需要大、机造矫捷、效益凸起的实训基地建设 。进一步推动学生获取职业资格证书工作 。获得职业院校学历证书的毕业生，参与与所学专业有关的中级职业技术鉴按时，免去理论查核，操作技术查核合格者可获得相应的职业资格证书 。到2010年，省级以上沉点中等职业学堂和有前提的高档职业院校都要成立职业技术鉴定机构，发展职业技术鉴定工作，其学生查核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书 。
(十)大力奉行工学结合、校企合作的造就模式 。与企业缜密联系，加强学生的出产实习和社会实际，鼎新以学堂和讲堂为中心的传统人才造就模式 。中等职业学堂在校学生最后一年要到企业蹬酌人单元顶岗实习，高档职业院校学生实习实训功夫不少于半年 。成立企业接管职业院校学生实习的造度 。实习期间，企业要与学堂共同组织好学生的有关专衣讽论讲授和技术实训工作，做好学生实习中的劳动；ぁ踩裙ぷ，为顶岗实习的学生支付合理报答 。逐步成立和美满半工半读造度．在部门职业院校中发展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，获得经验后逐步推广 。
(十一)积极发展城市对村落、东部对西部职业教育对口增援工作 。要把发展职业教育作为城市与村落、东部与西部对口增援工作的沉要内容 。各地域要加强两全协调，把职业教育对口增援工作与村落劳动力转移、教育扶贫、推进就业缜密结合起来 。要充分利用东部地域和城市优质职业教育资源和就业市场，进一步推动器材部之间、城乡之间职业院校的结合招生、合作办学 。尝试越发矫捷的学造，有前提处所的职业学Ｄ芄徊扇》纸锥巍⒎值赜虻陌煅Ｊ，学生前1至2年在西部地域和村落进建，其余功夫在东部地域和城市进建 。激励东部和城市对西部和村落的学生跨地域进建减免膏火，并提供就业援手 。
(十二)把德育工作放在首位，全面推动素质教育 。对峙育报答本，凸起以诚信、敬业为沉点的职业路德教育 。确定一批职业教育德育工作基地，选聘一批劳动圭表、技术能手作为德育领导员 。加强职业院校党团组织建设，积极发展学生党团员 。要阐扬学堂教育、家庭教育和社会教育的作用，为学生健全成长创造优良社会环境 。
四、加强基础能力建设，致力提高职业院校的办学水平和质量
(十三)成立和美满遍布城乡、矫捷盛开的职业教育和培训网络 。在合理规划布局、整合现有资源的基础上，每个市(地)都要沉点建设一所高档职业技术学院和若干所中等职业学堂 。每个县(视注区)都要沉点办好一所起骨干示范作用的职教中心(中等职业学堂) 。乡镇要依附中幼学、农夫文化技术学堂及其他培训机构发展职业教育和培训 。社区要大力发展职业教育和培训服务 。企业要成立健全现代企业培训造度 。
(十四)加强县级职教中心建设 。持续执行县级职教中心专项建设打算，国度沉点搀扶建设l000个县级职教中心，使其成为人力资源开发、村落劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和遍及高中阶段教育的沉要基地 。各地域要铺排资金改善县级职教中心办学前提 。
(十五)加强示范性职业院校建设 。执行职业教育示范性院校建设打算，在整合伙源、深入鼎新、创新机造的基础上，沉点建设高水平的造就高素质技术型人才的1000所示范性中等职业学堂和100所示范性高档职业院校 。大力提升这些学堂造就高素质技术型人才的能力，推进他们在深入鼎新、创新体造和机造中起到示范作用，带头全国职业院校办出特色，提高水平 。2010年以前，准则上中等职业学堂不升格为高档职业院；虿⑷敫叩笛，专科档次的职业院校不升格为本科院校 。
(十六)加强师资行列建设 。执行职业院校老师素质提高打算，处所各级财政要持续支持职业教育师资造就培训基地建设和师资培训工作 。成立职业教育老师到企业实际造度，专业老师每两年必须有两个月到企业或出产服务一线实际 。造订和美满职业教育兼职老师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技术人才担任专业课老师或实习领导老师 。加强“双师型”老师行列建设，职业院校中实际性较强的专业老师，可依拍照应专业技术职务试行条例的划定，申请评定第二个专业技术资格，也可凭据有关划定申请获得相应的职业资格证书 。
五、积极推动体造鼎新与创新，加强职业教育发展活力
(十七)推动公办职业学堂办学体造鼎新与创新 。公办职业学堂要积极吸纳民间本钱和境表资金，索求以公有造为主导、产权了了、多种所有造并存的办学体造 。推动公办职业学堂与企业合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体 。推动公办职业学堂资源整合和沉组，走规；⒓呕⒘煅У穆纷 。要阐扬公办职业学堂在职业教育中的主力军作用 。
(十八)深入公办职业学堂以人事分配造度鼎新为沉点的内部治理体造鼎新 。进一步落实职业院校的办学自主权 。中等职业学堂尝试校长掌管造和聘用造，高档职业院校尝试党委辅导下的校长掌管造和任期造 。全面奉行教职工全员聘用造和岗位治理造度，成立可能吸引人才、不变人才、合理流动的造度 。深入内部收入分配鼎新，将教职工收入与学堂发展、所聘岗位及幼我贡献挂钩，调动教职工积极性 。
(十九)大力发展民办职业教育 。贯彻落实《中华人民共和国民办教育推进法》及其执行条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划 。加大对民办职业教育的支持力度，造订和美满民办学堂建设用地、资金筹集的有关政策和措施 。在师资行列建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学堂要因人而异 。依法加强对民办职业院校的治理，规范其办学行为 。扩大职业教育对表盛开，借鉴国表有益经验，积极引进优质资源，推动职业教育领域中表合作办学，致力启发职业院校毕业生国(境)表就业市场 。
六、依附行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的亲昵结合
(二十)企业要强化职工培训，提高职工素质 。要持续办好已有职业院校，企业能够结合进行职业院校，也能够与职业院校合作办学 。企业有责任接受职业院校学生实习和老师实际 。对支付实习学生报答的企业，赐与相应税收优惠 。
(二十一)要当真落实“通常企业依照职工工资总额的1．5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训工作沉、经济效益较好的企业，可按2．5%提取”的划定，足额提取教育培训经费，重要用于企业职工出格是一线职工的教育和培训 。企业新上项目都要铺排员工技术培训经费 。
(二十二)行业主管部门和行业协会要在国度教育方针和政策领导下，发展本行业人才需要预测，造订教育培训规划，组织和领导行业职业教育与培训工作；参加造订本行业特有工种职业资格尺度、职业技术鉴定和证书宣告工作；参加造订培训机构资质尺度和从业人员资格尺度；参加国度对职业院校的教育讲授评估和有关治理工作 。
七、严格尝试就业准入造度，美满职业资格证书造度
(二十三)用人单元招录职工必须严格执杏装先培训、后就业”“先培训、后上岗”的划定，从获得职业学堂学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用 。要进一步美满涉及人民性命财富安全的有关职业的准入法子 。劳动保险、人事和工商等部门要加大对就业准入造度执行情况的监察力度 。对违反划定、轻易招录未经职业教育或培训人员的用人单元赐与处罚，并责令其期限对有关人员进行培训 。有关部门要抓紧造订美满就业准入的律例和政策 。
(二十四)全面推动和规范职业资格证书造度 。加强对职业技术鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书宣告工作的领导与治理 。要尽快成立可能反映经济发展和劳动力市场必要的职业资格尺度系统 。
八、多渠路增长经费投入，成立职业教育学生赞助造度
(二十五)各级人民当局要加大对职业教育的支持力度，逐步增长公共财政对职业教育的投入 。各级财政铺排的职业教育专项经费，沉点支持技术型紧缺人才专业建设，职业教育师资造就培训，农业和地矿等艰苦行业、中西部村落地域和少数民族地域的职业教育和成人教育发展 。省级当局该当造订本地域职业院校学生人数均匀经费尺度 。
(二十六)要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策 。从2006年起，城市教育费附加铺排用于职业教育的比例，通常地域不低于20％，已经遍及九年使命教育的地域不低于30％ 。村落科学技术开发、技术推广的经费可适当用于村落职业培训 。职业院校和培训机构发展的下岗失业人员再就业培训可按划定享受再就业培训补助 。国度和处所铺排的扶贫和移民安设资金要加大对穷困地域村落劳动力培训的投入力度 。国度激励企事业单元、社会集体和公民幼我捐赞助学，对通过当部门门或非获利组织向职业教育的赞助和捐赠，按划定享受税收优惠政策 。要合理确定职业院校的膏火尺度，确保膏火收入全额用于学堂发展 。要加强对职业教育经费的使用治理，提高资金的使用效益 。
(二十七)成立职业教育穷困家庭学生助学造度 。中央和处所财政要铺排经费，赞助接受中等职业教育的村落穷困家庭和城镇低收入家庭子女 。中等职业学堂要从学堂收入中铺排肯定比例用于奖、助学金和膏火减免，并把组织学生参与勤工俭学和半工半读作为助学的沉要蹊径 。金融机构要为穷困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，各地域要把接受职业教育的穷困家庭学生纳入国度助学贷款赞助领域 。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种大局，对穷困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生尝试膏火减、免和生涯费补助 。对高档职业院校学生的赞助，按国度有关高档学堂学生赞助政策执行 。
九、切实加强辅导，带头全社会关切支持职业教育发展
(二十八)各级人民当局要加强对职业教育发展规划、资源配置、前提保险、政策措施的两全治理，为职业教育提供强有力的公共服务和优良的发展环境 。要从严治教，规范治理，疏导职业教育健全协调可持续发展 。要充分阐扬职业教育工作部际联席会议的作用，两全协调全国职业教育工作，钻研解决沉大问题 。国务院教育行政部门掌管职业教育工作的两全规划、综合协调、宏观治理，劳动保险部门和其他有关部门在各自职责领域内，掌管职业教育的有关工作 。县级以上处所当局也要成立职业教育工作部门联席会议造度 。
(二十九)各级人民当局要切实加强对职业教育工作的辅导，把职业教育工作纳入指标治理，作为对重要辅导干部进行政绩查核的沉要指标，并接受人大、政协的查抄和领导 。成立职业教育工作定期巡视查抄造度，把职业教育督导作为教育督导的沉要内容，加强对职业教育的评估查抄 。加强职业教育科学钻研工作，充分阐扬社会集体和中介服务机构的作用，为职业教育宏观治理和职业院校鼎新与发展服务 。
(三十)逐步提逾越产服务一线技术人才、出格是高技术人才的社会职位和经济收入，尝试优良技术人才特殊嘉奖政策和激励法子 。定期发展全国性的职业技术较量活动，对优胜者赐与赞美嘉奖 。大力赞美职业教育工作先进单元与先进幼我 。宽泛宣传职业教育的沉要职位和作用，宣传优良技术人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的沉要贡献，提高全社会对职业教育的意识，形玉成社会关切、器沉和支持职业教育的优良氛围 。
国 务 院
二〇〇五年十月二十八日
